Y-Foundation: 19 mil casas e o modelo Housing First que a Europa copia

O que aconteceu

A 5 de dezembro de 2025, a revista EESC Info, do Comité Económico e Social Europeu, publicou um ensaio assinado por Teija Ojankoski, CEO da Y-Foundation, em que a autora analisa o percurso do modelo finlandês de resposta à crise habitacional, em particular a abordagem Housing First adoptada pela Finlândia em 2008.

O texto surge numa altura sensível para a política europeia de habitação. A 20 de novembro de 2025, o Housing Advisory Board da Comissão Europeia divulgou recomendações para o European Affordable Housing Plan, incorporando princípios centrais do modelo finlandês: fim da dependência de abrigos temporários, prioridade absoluta ao acesso à habitação permanente, e escala não lucrativa como infraestrutura social.

Os números da Y-Foundation são o ponto de ancoragem. A fundação, criada em 1985, gere hoje cerca de 19 mil habitações em cerca de 60 localidades finlandesas, divididas entre a marca Y-Kodit (para grupos com necessidades específicas) e M2-Kodit (arrendamento acessível de espectro geral). Cerca de 26.600 pessoas habitam neste stock. A Y-Foundation é o quarto maior senhorio de toda a Finlândia e o maior senhorio sem fins lucrativos do país.

Os princípios do Housing First finlandês são agora, formalmente, recomendação da Comissão Europeia a todos os Estados-Membros.

O modelo operacional descrito por Ojankoski é simples em estrutura e robusto em execução: rendas cobrem custos de operação, manutenção e serviço de dívida; o excedente é reinvestido em novo stock; não há distribuição de lucros; a propriedade do stock é permanente. Em 2013, a fundação investia €12,7 milhões por ano em novas aquisições e construção; o stock actual reflecte três décadas de capitalização contínua por esta via.

A Finlândia é, à data, o único país da União Europeia onde a sem-abrigo tem vindo a diminuir de forma sustentada.

O que significa para o ecossistema

Três implicações relevantes para o debate europeu.

A primeira é institucional. A incorporação dos princípios do Housing First nas recomendações formais da Comissão Europeia significa que o modelo Y-Foundation deixou de ser caso nacional exótico para se tornar referência oficial europeia. Os operadores do terceiro sector habitacional em qualquer Estado-Membro passam a poder invocar este enquadramento ao dialogar com autoridades nacionais, regionais ou financiadores europeus.

A segunda é de natureza financeira. O modelo Y-Foundation demonstra um ponto crítico que raramente é explicitado no debate português: um senhorio sem fins lucrativos à escala nacional não exige subsídio estrutural permanente do Estado. As rendas cobrem o modelo operacional em regime estável. O que é indispensável é capital paciente inicial, enquadramento jurídico que proteja a intransacionabilidade do stock, e reinvestimento disciplinado dos excedentes. Estas três condições são, simultaneamente, as que o OECD Economic Survey Portugal 2026 recomendou piloto em Portugal.

A terceira é de replicabilidade. A Y-Foundation coordena, desde 2016, o Housing First Europe Hub (com a FEANTSA) e, desde 2023, a Nordic Homelessness Alliance. Um projecto Erasmus+ recente documentou adaptações do modelo à Alemanha, Irlanda, Espanha. A Finlândia não exporta um modelo rígido, exporta princípios adaptáveis a contextos institucionais diversos. Para países com tradição jurídica distinta, incluindo Portugal, a referência finlandesa funciona mais como arquitectura conceptual do que como cópia técnica.

Observação a partir da Fundação Âncora

Três leituras para a Fundação Âncora.

A primeira é estrutural. O modelo Y-Foundation valida, com três décadas de operação real, três dos cinco princípios que a Fundação Âncora inscreveu nos seus estatutos: intransacionabilidade do stock estratégico, reinvestimento integral dos excedentes, e durabilidade da propriedade institucional. Não se trata de teoria: é prática auditada por dados públicos finlandeses há trinta anos.

A segunda é de diferenciação. A Y-Foundation opera primariamente na extremidade da população mais vulnerável (Housing First é, por definição, uma resposta a sem-abrigo e vulnerabilidade extrema). A Fundação Âncora posiciona-se na terceira via que ambos os modelos dominantes, público-social (Estado) e mercado privado, deixam descoberta: a classe média profissional. Os dois modelos são complementares, não substituíveis. Uma sociedade com ambos, como Áustria ou Finlândia, cobre o espectro. Portugal, por enquanto, não tem nenhum dos dois à escala.

A terceira é de interlocutores. A Y-Foundation é membro activo da FEANTSA e da Housing Europe. Para a Fundação Âncora, é plausível que alguns dos interlocutores europeus mais úteis a cultivar no médio prazo venham destas redes, não apenas pelas semelhanças de modelo, mas porque partilham linguagem institucional comum com a Comissão Europeia e o BEI, as duas janelas de financiamento estruturante que a Fundação pretende acessar.

O Radar acompanhará outros benchmarks europeus nas próximas entradas, incluindo o modelo austríaco (GBV), o britânico (Peabody Trust) e o catalão (Sostre Civic), que cobrem diferentes segmentos da mesma arquitectura não lucrativa.